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如何构建和塑造领导干部的从政道德
来源:港口区党建 【文章字体: 】 发布时间:2012-12-29 点击:10920
 

领导干部的从政道德,是指从事政治和行政管理工作并具有一定权力的领导干部应当遵循的道德规范和应有的道德素质,是一种集政治道德、职业道德和角色道德为一体的复杂的、特殊的评价标准体系。新形势下的领导干部从政道德建设,既要继承传统官德的精华,又要从新的时代要求出发,塑造具有时代精神、切合中国实际的新型从政道德。


一、以“为民”为核心的当代新型官德

  中国传统文化蕴涵着十分丰富的治国理政经验,如对公与私、正与邪、荣与辱、义与利、廉与贪等方面的告诫,均为当代新型官德的架构提供了历史养料。同时,由于传统官德长期践履于中国传统社会尤其是封建社会的历史环境中,有其历史局限性,精华与糟粕并存,因此需要批判地继承。在对中国传统官德思想的自觉扬弃中,中国共产党人坚持马克思主义的立场、观点和方法,结合新的实践和时代要求,逐步形成了以“为民”为核心的当代新型官德。

  当代新型官德是一个由多重元素组合起来的道德系统,具体来说包括6个方面:为民、忠诚、务实、公正、清廉、修己。其中,“为民”是核心,“忠诚”是前提,“务实”是基础,“公正”是标准,“清廉”是要求,“修己”是支撑。6个构成元素之间相辅相成、相补相协,由内而外共同架构起领导干部思想和行为的“道德坐标系统”。这既是对中国传统官德思想的继承,也是一种创新与深化。

  当代新型官德是在深刻认识中国共产党的性质、宗旨与使命的进程中,适应中国革命、建设和改革的实践需要,适应中国共产党自身建设的内在需要形成和发展起来的。能不能践行当代新型官德,考验着党员领导干部的政治立场,始终是党员领导干部党性纯不纯、强不强的一个重要体现。

  二、官德建设制度化

  新中国成立以后,虽然也创立了很多自己独特的干部制度,但总体上对党和国家的制度建设没有给予应有的重视,对领导干部官德建设的手段偏少,制度缺位,人治色彩比较浓厚。因此,十一届三中全会以来,中国共产党坚持把制度建设放在重要位置,着力提高制度建设的质量和水平,努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进党的各项工作的制度化、规范化。官德建设也逐步走上了制度化、规范化的道路。

  在当前重要战略机遇期,各级领导干部的官德建设更为紧迫,官德的制度化建设也更为重要,要切实在制度化建设上下工夫,建立和完善制度化的官德规范体系。

  首先必须要加强以党章为核心的党内制度体系建设。十一届三中全会以来,经过不断探索,党内制度不断完善,如党的各级代表大会制度、组织生活制度、党内选举制度、集体领导和个人分工相结合的制度等,促进了党内民主的发展;健全干部领导选拔任用机制,废除领导干部职务终身制,逐步形成了利于选任人才、富有生机与活力的用人制度;完善党内监督制度,把党内监督与群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来,逐步建立起强有力的监督体系。进入新世纪以来,党进一步加强以民主集中制为重点的制度建设,并将其贯穿于党的各项建设之中,取得了显著进步。

  同时,还必须加强以宪法为核心的法治建设。十一届三中全会以来,中国共产党明确规定,党必须在宪法和法律的范围内活动。依法治国和建设社会主义法治国家目标的提出,标志着党的执政方式发生重大转变。依法治国崇尚法律在国家生活中的权威,必然也包含着对干部官德的要求和规范。这些要求和规范,与国家的整个法律规范融为一体,占有重要地位,发挥着特殊作用。每一个干部、每一个官员,都要牢固树立法治意识,不得有任何的越轨和违背之处。

  把党内的制度规范和国家的法律法规结合起来,领导干部从政道德建设才能有基本的保障,才能在制度化的轨道上不断发展和前进。

  三、制约与监督

  官德与其他道德的根本差别在于一个“官”字。为官之德,是讲德、有德、守德,首先要对自己掌握的权力有一个正确认识,弄清楚这个权力是谁给的、这个权力的运用范围和限度是什么。所以,官德的核心是怎样正确认识和对待权力问题。对权力的制约和监督不够完善,甚至有漏洞,就会出现种种消极腐败现象。所以,必须要对权力进行制约和监督。这也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。

  党和政府坚持从中国实际出发,总结经验教训,不断加强对权力的制约和监督,探索和建立具有中国特色的制约和监督制度,逐步形成了包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会监督和新闻舆论监督等在内的多种监督形式。加强官德建设,就是要充分发挥这些监督机制的作用。

  要特别注意发挥人民群众对领导干部从政道德的直接监督。这是人民主权原则、基本人权原则和法治原则的体现,也是公民参与国家管理的一种形式,是社会主义民主的具体体现。人民监督的方式有批评、建议、申诉、控告、检举等;实施机制包括信访制度、举报制度、社会调查制度、巡视制度、申述制度、政治协商对话制度、意见征询制度和领导接待制度等。近年来,社会群众广泛利用网络、微博等新兴工具和手段,揭露了不少官员的腐败行为,发挥了很强的威慑作用。实践证明,人民监督对于建立法治社会、保证国家机关和国家工作人员遵纪守法以及维护公民权益都有着重要意义。

  同时,中国共产党作为执政党,对领导干部的监督和官德建设具有特殊的重要意义。中国共产党的党内监督,实质是党从人民利益出发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善,主要包括监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策、是否正确地运用人民赋予的权力以及是否严格地遵守民主集中制的各项制度等。党内监督的重点,是党的各级领导机关和领导干部。监督的根本目的,是要保证党的肌体的健康和各项任务的顺利完成,使党始终保持先进性和纯洁性,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  改革开放以来,党按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的目标,不断加强对权力的制约和监督,尤其是对干部的监督。一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,主要包括对民主集中制和领导班子议事规则落实情况、领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度执行情况的监督。二是加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,主要包括对干部选拔任用、财政资金运行的监督,以及对国有资产和金融的监管等。三是充分发挥各监督主体的作用,提高监督的整体效能,主要包括加强党内监督、支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和舆论监督等。

  当然,当代新型官德的培育和塑造,除了要有制度机制的基础和保障作用外,还应重视官员个体的自身省察和修养,还需要有一定的外部环境发挥促进和保障作用。


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